国有土地出让招拍挂制度实施已近3年，昨天，记者就这一制度专门采访了中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞。他表示，土地招拍挂制度的实施加速了房地产行业的洗牌。

    牛凤瑞指出，从目前的土地出让市场来看，通常是价高者得。以北京为例，今年以来土地出让的成交价均大大高于出让底价，有些地块的最终出让价格甚至已经翻了一倍。而这些高价土地大都落在了一些大牌的开发商手中。中小企业很难进入一些优质地块的竞标行列。牛凤瑞建议，在这个过程中，政府应当形成相应的法律条例来限制大型开发商垄断土地市场。

   “真正的招拍挂应该是土地价格完全由市场决定。”牛凤瑞强调。他指出，从房地产开发来讲，大企业集中开发有其优势，但大开发商看不上的一些小地块、小项目，也可以让中小企业来操作，应当争取让更多数量的开发商参与市场竞争。但最终还是要通过市场来自动调节。

    针对一些房地产商囤积土地，故意拖延开发时间，牛凤瑞向记者表示，政府应当严格约束此种行为。据了解，目前我国的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《闲置土地处置办法》已有规定，开发商取得土地两年不开发，政府有权力收回。